Институтът по аграрна икономика – ССА е партньор в международен европейски проект Tools4CAP (Innovative Toolbox empowering effective CAP governance towards EU ambitions) – Иновативна кутия с инструменти, които дават възможност за ефективно управление на ОСП. Информация за проекта, финансира от програма Horizon Europe (HORIZON) на Европейския съюз и е със срок за изпълнение 1.01.2023-31.12.2026г., може да се проследи в  предишни информации.  Разработката се координира от ECORYS BRUSSELS NV, а в консорциума участват 21 партньора от 17 страни на съюза.

Институтътпо аграрна икономика – ССА публикува някои информационни материали, резултати, сведения за приложения инструментариум в различните страни. Настоящата публикация представя тъкмо такива примери, посочени и в годишните доклади за 2023 г. по Проекта:

Интервютата като инструмент 

са използвани в много от държавите през  първата година от работата по Tools4CAP

Проектът използва широко полуструктурирани интервюта, качествен изследователски метод, по определен набор от теми, гъвкав за отворено изследване. Проведени са 121 интервюта със заинтересовани страни от министерства, правителствени органи, разплащателни агенции, регионални и местни власти, научни и изследователски институти, консултантски фирми, фермерски и селскостопански организации, както и екологични и потребителски организации в 25 държави – членки . Две държави-членки (Дания и Естония) не бяха покрити и ще бъдат включени в следващата актуализация. Интервютата са  проведени на  местно, национално или европейско ниво и изиграват важна роля за събирането на контекстуална информация от първа ръка – сред лица, които са играли роля в някакъв етап от проектирането и мониторинга на стратегическите планове на ОСП.

За да се осигури яснота и за удобство на питаните, интервютата са проведени на националния език на всяка държава-членка. Това съображение насърчи по-откровени и изчерпателни отговори, тъй като участниците успяха да изразят най-добре своите мисли и преживявания. В същото време  този подход беше пригоден да отразява размера и административните структури в различните държавите членки.

Семинари и конференции като инструменти 

Семинарите и конференциите са лични или виртуални събития, които са предназначени за съвместни дискусии.

В сравнение с онлайн консултациите и анкетите, взаимодействията лице в лице разкриват потенциал за активно обсъждане и съвместно проектиране на политически процеси.

Мозъчната атака и вземането на решения увеличават сътрудничеството и помагат за по-доброто разбиране на проблемите и рисковете, както и за разработване на решения, които е по-вероятно да отговорят на нуждите на потребителите.

Фокус групи и срещи

Фокус групите и подобни срещи са инструменти, предназначени за събиране на прозрения от конкретни групи участници в контролирана среда. Това може да включва заинтересовани страни, политици и експерти. Фокус групата е улеснена групова дискусия, фокусирана върху конкретно съдържание, в която дискусията се модерира  след  въвеждащ стимул (напр. под формата на презентация, текст или картина). Техниката може да се използва за изследване на възгледите и възприятията на заинтересованите страни с цел преглед на съществуващите политики и определянето на дневния ред и разработването на нови. Този инструмент е подходящ за откриване на мотиви, мнения, желания и нужди.

Проучване препоръчва броя участниците да е  от шест до осем или 10, а продължителността от между час и половина и три часа.

Фокус групите обаче са задължително ограничени по отношение на способността им да обобщават и прилагат констатациите към целите популации, главно поради малкия брой участващи хора, поради което не могат да се смятат за представителна извадка.

Инструменти за подкрепа на избора на политика

Инструментите за подкрепа на избора на политика включват инструменти, базирани на много различни методологични подходи, които са разработени в отговор на бързо променящите се цели и инструменти на политиката. Те са базирани на логически решения и улесняват процесите на вземане на решения. Те могат да включват подходи на участие за включване на множество участници (като селскостопански  организации, синдикати, кооперации, НПО, екологични организации, научни изследвания и академични среди) в процес на вземане на решения, като по този начин прави процеса по-прозрачен, приобщаващ и легитимен. Те също така включват  инструменти за улесняване на процесите на съвместно вземане на решения между създателите на политики на различни нива на управление, като например централни и регионални власти и други публични агенции и контролни органи. Използвайки тези инструменти, политиците може да получат  по-ясно разбиране на динамиката в процеса, да разработят по-ефективни стратегически планове и да направи повече информирани и разумни решения

Българското участие

Някои подкатегории, например статистическите данни, при използването на методи/примери от България, Испания, Румъния и др./

Статистическите методи могат да се разглеждат като инструменти, които използват статистически техники за анализ и интерпретация на данни. Те представят прогнози,  основани на доказателства.

Като цяло използването на количествени техники може да подпомогне процеса на създаване на политика чрез превод на (качествена) хипотеза, напр. намаляването на прилагането на тор ще доведе  до спад в добивите, до количествени (и много по-конкретни) прогнози. Например  1% намаление на тор дозата на приложение може да доведе до 0,5% спад на добива в случай на култура X при дадени условия.

В България Институтът по икономика на селското стопанство използва анализ на статистически и екологични данни по време на  фаза на проектиране, по-специално в SWOT анализа, и очаква да направи това отново по време на мониторинга на ефективността. Този инструмент е в състояние да предостави точни и представителни прозрения, като използва  широко събиране и анализ на данни, които включват различни статистически методи и източници на данни за околната среда. Може да се предоставят  солидни доказателств, което да подпомогне  значително стратегическото планиране и политическите решения.

По същия начин, в Румъния, Министерството на земеделието и развитието на селските райони, използва статистически анализ на данни за широк диапазон на задачи, от социално-икономически анализ до мониторинг на съответствието. Поради невъзможността за създаване на оперативно съвместим инструмент за данни в кратки срокове, този инструмент използва електронни таблици за анализиране на данни от различни източници, като предполага цялостно разбиране на социално-икономическия пейзаж. Инструментът доведе до подробни отчети, стават  основа за SWOT анализи и идентифициране на основните нужди.

Испания също използва анализ на данни чрез Националното министерство на земеделието и регионалното министерство на земеделието, заедно с други национални министерства. В Испания резултатите предоставят  многостранен поглед върху селскостопански сектор на страната, от решаващо значение за последващ SWOT анализ и идентифициране на нуждите.

Подходът на Литва, разработен от Литовския център за социални науки, Институт по икономика и селски райони

Разработката в Литва включва статистически социално-икономически анализ. Този инструмент в случая „надниква“ дълбоко в социално-икономическите фактори, като използва различни източници на данни, включително Евростат, FADN данни и национални бази данни. Цялостният анализ очертава силните и слабите страни на земеделието и селските райони, при приоритизирането на нуждите и вземането на решения по време на изготвяне на стратегическите планове.

По подобен начин Полша използва статистически анализ на социално-икономическия контекст, чрез Института за  икономика на селското стопанство и храните – НИИ. Този инструмент е изготвил  диагностичен доклад за социално-икономическите условия във всяко от воеводствата на Полша, което позволява по-подробно разбиране на сектора на хранително-вкусовата промишленост и селските райони.

Опит в действие: Още примери за типология и използване на различни инструменти в различни евройски страни

Белгия, област  Валония използва свой  инструмент за симулация на поддръжка за задаване на цели по време на фазата на проектиране на CSP.

Разработен от Министерството на земеделието – Валония, в сътрудничество с консултантската фирма ADE, този инструмент е съобразен към специфичния контекст на Валония и е конструиран с оглед на местната динамика. Основната му цел е да функционира като симулатор на доходи и помощи, оценяващ последиците от финансовата подкрепа въз основа на технически и икономически показатели.

Холандия използва своя инструмент за симулация на ферма Eco-Scheme, разработен от Wageningen Economic Research.

Проектиран да подпомогне интервенционния дизайн на екосхеми чрез оценка както на екологичните, така и на икономическите въздействия на предложени интервенции, този инструмент има множество функционалности. Той, например, оценява екологичните класификации и екологичната ефективност на хектар. Инструментът също осигурява по-задълбочено разбиране на икономическите последици за отделните стопанства, като предоставя регионализиран анализ на икономическото въздействие за отделни ферми. Вземат се предвид  различни размери и видове ферми. Една от забележителните му характеристики е способността му да изчислява разходите за земеделие без химико-синтетични продукти за растителна защита. Освен това, той препоръчва начини за оптимизиране на екологичната ефективност на екосхемите и оценява потенциалното им въздействие върху защитени ресурси. Този многослоен подход предоставя по-цялостен поглед върху CSP, като се имат предвид както екологични, така  и икономически аспекти.

Инструменти за гласуване и приоритизиране

Инструментите за гласуване и приоритизиране се отнасят до спектър от инструменти и методологии, които използват гласуване или анализмеханизми за подреждане или приоритизиране на задачите. Тези инструменти се използват широко в различни области, включително при формулиране на политики, управление на проекти и индустрия, укато улесняват демократичен и структуриран подход за вземане на решения и процеси на приоритизиране. В контекста на ОСП, тези инструменти могат да се използват за приоритизиране на нужди, цели или интервенции. Прилагането на инструменти за гласуване и приоритизиране може да помогне за насърчаване на среда за сътрудничество. Всяка заинтересована страна има възможност да изрази своите мнения и предпочитания.

Това спомага не само да се разберат  най-важните политически нужди или цели, но също така да подобри съгласуването на заинтересованите страни.

Често срещаните примери могат да включват кумулативно гласуване. Това е  метод, при който заинтересованите страни разпределят фиксиран брой гласове сред набор от опции, което им позволява да изразят предпочитания въз основа на относителната важност или спешност, която приписват на всяка опция, и гласуване с точка. Така заинтересованите страни изразяват предпочитания чрез поставяне на точка или маркиране на опции, които предпочитат .

Освен това, подходящ е и  многокритерииният   инструмент за вземане на решения.  Този инструмент използва структурирана методология за оценка и сравняване на различни опции, базирана на различни критерии и цели. Те често са интегрирани с подходи на участие и  включване на множество участници в процеса на гласуване.

В Германия, например,  чрез сътрудничество с Austrian беше разработен инструмент за гласуване по брой,  за приоритизиране на нуждите, от Федералното министерство на храните и земеделието (BMEL). Основната му цел беше да  осигури систематичен подход за приоритизиране на нуждите, особено когато съществува несигурност в процеса. Инструментът функционира чрез сложна таблица, изброяваща различни нужди, като те се класират по скала от 1 до 4. Това е пследвано от  дискусии със заинтересованите страни. Крайният изход е Excel файл, очертаващ приоритетите.

По същия начин инструмент за гласуване за приоритизиране на нуждите е  използван в Румъния, въведен от Министерството на Земеделие и развитие на селските райони (MARD). На отделите е  представена таблица с нуждите и беше установена йерархия на тяхното приоритизиране. Заинтересованите страни допълнително са обсъдили  тази йерархия в онлайн събитие. Крайният резултат е включвал цялостна база данни, съдържаща приоритетните нужди,  определени като значими, както от вътрешни, така и от външни заинтересовани страни.

Поради строг график, който ограничаваше използването на по-строги модели за тестване, Испания приема  Multicriteria Анализ. Националното министерство на земеделието идентифицира 85 отделни нужди, като впоследствие ги категоризира в пет  основни групи. След това тези нужди са били класирани с помощта на четири основни критерия,  в съответствие с по-широките политически цели и измеримост.

Очаквайте информация за други инструменти, обобщени от годишния доклад на Проекта, и  обслужващи Анализа на разходите и ползите и оценки на въздействието, което в крайна сметка обслужва и ръководи вземането на информирани решения. Следва продължение.